登记号：CNDR-2011-01004

　　常政办发〔2011〕79号

　　常宁市人民政府办公室

　　关于印发《常宁市2011年消除燃煤污染型

　　氟中毒危害项目技术方案》的通知

　　各乡镇人民政府、街道办事处，市直机关各单位：

　　《常宁市2011年消除燃煤污染型氟中毒危害项目技术方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　常宁市人民政府办公室

　　二〇一一年五月四日

　　常宁市2011年消除燃煤污染型氟中毒

　　危害项目技术方案

　　改灶降氟工作是一项以社会效益为主的大型社会性工程，是一项民生工程，是关系到人民群众身体健康的大事。为消除燃煤污染型氟中毒的危害，根据《湖南省2011年消除燃煤污染型氟中毒危害项目技术方案》及相关精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以健康教育和健康促进为主线，病区居民改炉、改灶降低室内氟污染为主要措施，推动我市燃煤污染型氟中毒综合防治工作的可持续发展。

　　二、工作目标

　　(一)2011年省卫生厅分配我市4200户改灶任务，新改灶合格率达到95%以上，新改的降氟灶正确使用率达到95%以上。

　　(二)中小学生防治知识知晓率达90%以上，居民防治知识知晓率达80%以上。

　　三、选点和改灶原则

　　(一)选点原则：改灶村必须是2010年经省疾病预防控制中心确认的病区村，以村为单位，整村推进，应改必改，不留“尾巴”。按照上述原则，我市2011年国家确认的改灶病区村为西岭镇的：中坪、桐江、石江、新棕、青竹、五冲、平安、黄坪、车荷、青冲、六图、上安、西坪、西冲、西楼、石山、五门，共17个村。

　　(二)改灶原则：一是非病区村坚决不改；二是病区村中已不烧煤户和长期在外生活家中不生火户不改；三是一户只改一灶，禁止一户占多灶；四是禁止将降氟炉转赠转卖。对一户占多灶和转赠转卖炉灶，以及不安装、不使用或者拆开烟管不用的，按省里规定每灶收取400元或收回炉灶。

　　四、工作内容

　　(一)项目培训

　　1、培训对象为改灶项目乡和村干部、学校老师、乡和村相关医务人员，并培训安装队。

　　2、培训内容：项目工作技术方案、氟中毒的危害与防治方法、降氟炉灶的安装和维护，资料收集与整理等。

　　(二)基线调查：

　　1、改灶村的一般情况：户数、人口数、8-12岁学生数、16岁以上人口数等调查。

　　2、病情调查：项目村8-12岁学生氟斑牙及16岁以上成人临床氟骨症患病率调查。

　　3、健康教育的基线调查：在项目工作开展前，对项目村8-12岁全体学生和30位居民进行地氟病危害及防治知识的摸底调查。

　　(三)健康教育与健康促进

　　1、目标人群：项目乡、村干部，乡、村医务人员，小学三

　　年级至初中三年级全体学生，20-50岁全体居民。

　　2、健教内容：地氟病的危害，发病原因，防治方法，防治行动中的自身责任等。

　　3、健教目的：使我市干部群众充分认识氟中毒的危害，树立正确的防病理念，增强自身的健康意识，主动接受改灶和积极参与改灶防病的健康教育活动中来，主动改变不良的生活习惯，使各类人群知晓率达到“工作目标”要求。

　　4、健教方式与任务：项目(乡)镇所在地有永久性标语2条以上，每个项目村永久性标语5条，宣传年历画粘贴到户，做到入户宣传率100%；中小学开设健康教育课，印制防氟中毒宣传内容的作业本人手一册，学生人人书写并上交学习作文；组织电视新闻报道，市级2次，乡级至少1次；向常宁报投稿，市级2篇，乡级至少1篇。

　　(四)改降氟灶：

　　省级规定，今年改灶方式，仍统一为改烤火炉。烤火炉公开招标，国家付钱，群众免费使用。改灶的步骤为摸底—灶具分发—炉灶安装使用—检查验收四个步骤。

　　1、改灶户的摸底：

　　由(乡)镇组织，村委会安排专人负责，必须严格遵守“改灶原则”挨家挨户摸底，用统一表格登记，并逐户签订《改灶降氟项目实施协议书》。摸底完成后以村为单位及时将摸底表和村委会签章、改炉签字并盖指纹印后的协议书上交市疾控中心，经市审核合格后作为炉灶发放凭证。先完成摸底的村先输入电脑上报并先发放炉灶。但摸底资料不合格的打回重做，重做合格后才能发放炉灶。

　　2、灶具交接与发放：炉灶由厂家直接送到村，各项目村免费提供存放场地。经市质量技术监督局抽检合格后才能分发各户。项目村支部书记接管并清点数目，按照《改灶户摸底表》的名单进行发放并签字。无市疾控中心工作人员在场，不能发放灶具。

　　3、灶具安装：由(乡)镇聘请市疾控中心培训技术人员组成专业安装队，逐村逐户进行安装。各村应安排专人负责灶具安装的组织协调工作。同时按照宣传单内容切实认真开展入户健康教育工作，以确保健康知识知晓率达标。并完成《改灶登记表》的登记、用户签字和整理上报。此表由疾控中心输入电脑报省数据库存档。

　　4、改灶工作检查验收：国、省、市今后每年要到改灶村对我市改灶工作情况进行检查验收。检查方法是抽样检查。抽样是在省里抽样，并直接抽到村、抽到户，然后下乡检查。检查内容主要是“改灶合格率”、“灶具完好率”、“炉灶正确使用率”和“健康知识知晓率”。其中健康知识知晓率检查，包括对8—12岁学生、乡、村、组干部、乡村医生、20—50岁居民或改灶户主等分别调查和统计，因此每个改灶村改灶后数年内都要保证炉灶完好和正确使用，并坚持开展健康教育工作。

　　五、管理工作：

　　(一)制定项目工作领导小组和技术指导组，加强项目工作的组织协调，管理督查和技术指导。

　　项目领导小组组成人员：

　　组 长：陈书春 市人民政府正县级干部

　　副组长：王 颂 市政府办副主任、法制办主任

　　王林生 市卫生局局长

　　成 员：刘国生 市监察局局长

　　滕 文 市财政局局长

　　胡 鑫 市教育局局长

　　吴岳清 市广电局局长

　　刘春华 市技术监督局局长

　　褚美东 市卫生局副局长

　　郭秀连 市疾控中心主任

　　领导小组下设项目办公室，由市疾控中心主任郭秀连兼任办公室主任，办公地点设在市疾控中心。

　　项目技术指导组组成人员：

　　组 长：郭秀连

　　副组长：欧 琦

　　成 员：吴良元

　　彭利宁

　　杨 烨

　　江小蓉

　　(二)市政府与相关项目工作乡(镇)签订项目管理责任状，乡(镇)政府与项目工作村签订项目管理责任状，将项目工作纳入议事日程，实行责任考核。

　　(三)职责与分工：

　　1、村级主要工作是组织发动群众，摸清全村改灶户数并登记造册，收集全村一般资料，组织炉灶发放、安装，协调和使用指导，开展健康教育。每个改灶村主干中应有专人负责该项工作的落实。

　　2、镇政府要明确一位主要领导具体负责改灶实施工作，并能较好的总结，恰当的汇报、热情的接待上级检查。

　　3、项目领导小组具体负责全县项目的组织管理、协调、督导、炉灶招标、质量监督和对今年、去年新老改灶村的评估等。纪检监察局负责项目灶具招标、项目资金使用审查和监督；财政局负责项目资金拨付到位和配套经费的落实；广电局负责电视、新闻媒体免费进行健康教育宣传；教育局负责项目乡镇学校健康教育；质监局负责灶具产品合格，把好质量关；市卫生局、市疾控中心负责本市范围内项目工作的实施、培训、督导、健康教育、资料的收集、整理和上报等，确保今年新改灶验收合格和去年所改的灶复核合格。

　　(四)资料管理：市疾控中心收集项目工作所需的一般资料、病情资料、健康教育资料、会议和培训资料、改灶资料、图片等汇总整理后每月25日上报省疾控中心，乡、镇、村务必须按质按量及时上报。

　　六、时间安排

　　(一)4月份制定下发项目工作技术管理方案。

　　(二)4—5月份完成项目工作启动、人员培训、炉灶招标、基线调查、摸底确定，将改灶任务落实到户。

　　(三)6—8月份改灶安装、现场调查、宣传教育。

　　(四)9月份收集、核实资料、上报表格，进行资料汇总输入电脑分析，书写项目工作总结报告，上报省卫生厅和省疾控中心。

　　(五)10月份完成项目工作自我评估，迎接国家卫生部、财政部、和省卫生厅、疾控中心的考核评估。

　　七、督导与评估：

　　市项目工作领导小组和技术指导组经常对各乡村的项目工作开展情况进行督导。制定并下发评估方案，每完成一个村改灶即实施一个村评估，全部完成后即对该乡镇进行全面评估，评估情况直接与镇、村的工作补助挂钩，确保项目工作通过国家、省验收合格。

　　评估内容主要包括：

　　(一)健康教育效果考核评估：用统一问答卷测试各级政府官员、老师、医生、家庭主妇、学生、村干部，当地居民每村测试30人，四到六年级学生30名以上，统计知晓率。

　　(二)灶具安装、使用情况调查评估：按照改灶登记表每村随机抽取30人，确定改炉户与使用人是否一致，并查看户主的炉具完好、安装合格和正确使用情况等。

　　(三)资料收集完全、完好。

　　附件：改灶降氟项目工作考核记分表

　　改灶降氟项目工作考核记分表

　　(乡)镇 村

　　项目内容考核

　　方法得分依据扣分理由实得分

　　组织领导(10分)机构管理查相关文件有工作领导小组，有专人负责,有项目管理责任状记5分。

　　工作方案查相关文件计划或方案由(乡)镇人民政府下文记5分。

　　改灶情况(40分)灶具发放

　　到位情况每村抽

　　30户到位率100%记10分，每重复发、漏发、发灶与《摸底表》不相符1户扣5分。

　　灶具安装情况*灶具安装合格率100%记30分；不合格按比例扣分。

　　健康教育(30分)健康教育

　　开展情况查阅资料学校有课程安排记1分；教师有教案记1分；学生有学习作文记3分。

　　每校抽30名学生学生防治知识知晓率95%记10分；90%记5分；90%以下不记分。

　　查阅资料村有宣传栏、宣传标语记2分；居民有入户宣传单、协议书张贴上墙3分。

　　每村抽30户居民居民防治知识知晓率85%记10分；80%记5分；80%以下不记分。

　　健康促进(15分)居民使用降氟灶情况每村抽30户正确使用率100%记10分；正确使用率95%记5分；正确使用率95%及以下不记分。

　　灶具完好率100%记5分；灶具完好率95%记3分；灶具完好率90%及以下不记分。

　　资料管理(5分)资料收集整理

　　完好情况；上报及实程度查看资料资料上报及时记5分；否则不记分；迟报1次扣1分。

　　*炉具安装合格必须同时满足以下六个条件：

　　1、组件固定不松动；

　　2、安装位置适合烤火，也可厨房、客房同时安装，一炉二用；

　　3、烟囱高度1.8M，横竖烟管不对换；

　　4、横烟管向外下斜、以利水外流；

　　5、弯头安装正确，小头朝下、大头水平；

　　6、三通管完好、安装正确。

　　主题词：卫生 管理 方案 通知

　　抄送：市委各部门，市人武部。

　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市人民法院，

　　市人民检察院。

　　常宁市人民政府办公室 2011年5月4日印发

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