——在全省严肃换届纪律深入整治用人上

　　不正之风工作推进会议上的讲话

　　郭 开 朗

　　(2012年2月23日)

　　同志们：

　　刚才，中央纪委、中央组织部联合召开的“严肃换届纪律、深入整治用人上不正之风工作”推进会，对严肃地方各级领导班子换届选举纪律工作，深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度，提出了明确要求，作出了具体部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实中央精神，坚决打好严肃换届纪律决胜一仗，确保各级人大政府政协换届风清气正，提高选人用人公信度，讲五点意见：

　　一、切实加强领导，落实工作责任

　　换届工作是对各级党委执政能力和执政水平的大考。去年我省党委换届考得不错、风清气正，今年人大政府政协换届涉及面更广、任务更重、考题更难，要取得好成绩，更需要旗帜鲜明、措施过硬、紧抓不放，认真总结好严肃党委换届纪律的成功经验，自始至终保证换届风清气正。首先，各级党委要牵头抓总，坚持书记抓、抓书记。要充分认识换届任务的艰巨性、用人上不正之风的顽固性和提高选人用人公信度的紧迫性，将严肃换届纪律一抓到底。换届工作党委统揽，责无旁贷。如果人大政府政协换届风气不好，主要责任还在党委。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把严肃人大政府政协换届选举纪律工作摆在重要位置，作为第一责任来抓。各级党委书记要带头作出公开承诺，亲自督促检查，与下级谈心谈话，切实担负起严肃换届纪律工作第一责任人的责任。要实行党委常委分片负责制，党委班子成员要对所联系的市州、县市区、乡镇严肃换届纪律工作具体负责，坐阵一线，靠前指挥，全程指导，将中央和省委的有关要求不折不扣贯穿于换届全过程。换届期间，各级党政主要领导要坚守岗位。要建立严肃换届纪律工作协调会议制度，由党委牵头，人大、政协、纪检机关和组织、宣传、统战部门有关负责人参加，统筹严肃换届纪律工作。其次，各级领导机关和职能部门要各负其责，敢于担当。人大政府政协机关要通过民主生活会或中心组学习等形式，结合法律法规和有关章程的学习，准确掌握有关换届纪律要求，牢固树立严肃纪律的意识。要对代表的选举和委员的提名严格把关，强化学习教育，切实提高人大代表、政协委员对换届纪律的知晓率。纪检机关和组织、宣传、统战部门要履职尽责，加强协调配合，共同打好严肃换届纪律决胜一仗。

　　二、坚持抓早抓细，营造良好氛围

　　李源潮部长强调，要把换届纪律教育作为一次保持党的纯洁性的具体实践，深入开展党性党风教育、民主原则教育、用人准则教育、政治纪律教育，以换届风清气正促进全党风清气正。各级各部门要始终坚持教育在先、警示在先、预防在先，紧密结合今年的换届工作特点，进一步拓展换届纪律教育宣传的广度和深度。一是宣传要抓早。保证换届风清气正要坚持抓在歪风泛起之前，发现在早、处置在小。乡镇人大代表选举工作一启动，就要将严肃纪律工作与换届工作同研究、同部署、同落实，营造正风肃纪的浓厚氛围，让换届纪律众所周知，让每名选民都知晓、都熟悉。二是对象要普及。人大政府政协换届涉及面更广，参加人员更多，要将换届纪律教育扩大到每一位人大代表、政协委员和与换届选举有关的每一名领导干部、选民、党外人士，推动换届纪律宣传教育全覆盖。三是形式要多样。这次会上，大家观看了《战斗正未有穷期》电视专题片，了解了换届政策、纪律要求、各地的成功经验及警示教育案例等。中组部还将制作专门光碟，各地要认真组织观看。要学习借鉴外地严肃换届纪律的鲜活经验，开展丰富多彩的宣传教育活动，努力做到“八有”、“五上”，即文件宣传有册子，学习培训有记录，报纸内刊有专题，广播电台有声音，电视网络有报道，乡村基层有公告，手机平台有短信，学习效果有测评；换届纪律要求上橱窗、上报刊、上广播、上电视、上网站，让宣传教育横向到边、纵向到底，确保大家对换届纪律真正入脑、入心。

　　三、强化督查考核，实现全程监督

　　中央对换届全程监督提出了严格要求，制定了《严肃换届纪律工作流程图》，细化了38项措施，各地要一项一项抓好落实。重点要抓好四个方面的工作：一要开展联合督导。换届工作启动后，组织部门要会同人大、政协、纪检机关、巡视机构和统战部门成立联合督导组，采取实地检查、召开座谈会、问卷调查、风气测评、查阅资料等形式，加强对换届纪律的联合督导。二要发挥换届风气监督员的作用。要邀请监督员参加有关会议，认真听取监督员的意见建议，对监督员反映的有关违反换届纪律的问题，要认真查核，及时反馈，充分发挥换届风气监督员的“信息员”、“联络员”和“战斗员”的作用。三要加强对“两会”期间的纪律监督。各地要充分借鉴和运用好省第十次党代会严肃纪律的成功做法，在今年的“两会”召开期间，成立专门换届纪律监督组，在各代表团驻地醒目位置设立严肃纪律警示牌，摆放举报箱，公布举报电话，安排专人24小时值守。同时，要向每个人大代表团选派换届纪律工作联络员，加强对会场、酒店和宾馆等场所的巡回检查，防止发生各类违纪问题。四要抓好测评考核。中央今年对换届纪律知晓率的测试要求更高，不仅要看是否知道“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，还要看是否清楚具体内容。各地一定要强化宣传教育，把工作抓细抓实。要按照中央“六看三重点”要求(“六看”：一看民调满意度情况，二看“一报告两评议”情况，三看用人问题举报情况，四看用人问题查处情况，五看整治宣传和舆情应对情况，六看干部选任监督检查情况；“三重点”：民调中换届风气情况，换届风气测评情况；换届纪律知晓情况)，以“一个知晓率、三个满意度”为主要指标(换届纪律知晓率；换届风气满意度，严肃换届纪律工作满意度，换届中治理拉票效果满意度)，对换届风气进行综合测评和考核通报。对换届风气好的，总结经验，予以表扬；对换届风气不好的，提出批评，追究责任，并约请党委和组织部门主要负责人谈话。

　　四、坚决严查严处，绝不姑息迁就

　　对违反换届选举纪律的行为，从一开始就要架设一条 “高压线”，做到有举必查，查必有果，惩必到位，决不手软。一要畅通举报渠道。各级纪检监察机关、组织部门要通过新闻媒体，重新公布专用举报电话和举报网址，继续实行“12380”举报电话专人值守制度，集中受理违反换届纪律问题的举报。二要加大查处力度。中央明确要求，在整治违反换届纪律行为上，谁查处，谁就是作贡献，谁查处，就表扬谁。各级各部门要根据今年换届的特点，加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选问题的整治力度，切实防范和惩治代表选举和委员协商提名中的权钱交易、以权谋私和弄虚作假、不正当竞争等行为。换届选举期间，凡举报反映的违法违纪问题，要坚持露头就打、从重从严的原则，查实一起，处理一起，通报一起，绝不姑息，形成对整治用人上不正之风的强大震慑，让心存侥幸者付出代价。三要完善查核机制。要建立举报信息当日报告制。凡接到的反映违反换届纪律的问题举报，要当日提出初步处理意见，当日报告，做到早发现、早查处、早制止。要实行违反换届纪律问题专项查办制度。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要进行专项查办，明确办结时限。要建立查核工作责任制。对违反换届纪律问题的受理、查核等环节，要明确具体承办人和负责人，举报查核情况报告由具体承办人和负责人署名。对瞒案不报、压案不查、弄虚作假或查处不力的，严格追究有关领导和责任人的责任。同时，要认真执行《关于对被举报违反换届纪律的领导干部进行提醒谈话的实施办法》，凡被举报有违反换届纪律问题、一时难以查清的，要及时提醒谈话，登记在案，有则改之，无则加勉。

　　五、加大整治力度，匡正用人风气

　　整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，是党的十八大召开前的一项重要政治任务。全省各级各部门必须高度负责，强化措施，打好提高选人用人公信度的关键一仗。一是既要正视成绩，又要查摆不足。根据中组部组织的民意调查结果显示，我省选人用人公信度和组织工作满意度连续三年稳居全国前列，来之不易。2011年与2010年相比，全省的选人用人公信度分值增加了1.23分，其中干部选拔任用的分值增加0.03分；防止和纠正用人上不正之风的分值增加2.42分，增幅较大，为提高全省选人用人公信度作出了贡献。说明大家对去年党委换届风气的反映是好的，值得充分肯定。在看到成绩的同时，也要清醒地看到不足，2011年与2010年相比，全省的选人用人公信度分值虽然增加了1.23分，但在全国的排位有所下降，主要是省直事业单位和企业的选人用人公信度分值降幅较大，影响了我省的排位。今年中组部还要进行第五次全国组织工作满意度民意调查。我们要将民意调查作为推进整治工作的有力杠杆，作为考评整治工作成效的重要指标，抓住省直事业单位和企业选人用人公信度这一薄弱环节，有针对性地采取措施，改进工作。要以这次民调为契机，推动我省换届工作顺利进行、选人用人公信度不断提升。二是既要打好攻坚战，又要打好持久战。打好攻坚战，就是要突出跑官要官、买官卖官、拉票贿选三个整治重点，严惩严治，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。打好持久战，就是要建立健全监督检查的长效机制，实现监督检查常态化、监督手段科技化、监督工作制度化，抓好制度落实，提高制度执行力，锲而不舍、常抓不懈，巩固整治成果，匡正用人风气。下一步，省委组织部将继续深化跑官要官、买官卖官、拉票贿选专项整治，组织召开干部监督工作联席会议，加强与纪检监察、巡视机构、法院、检察院、信访等部门的沟通联系，对有关案件进行疏理分析，对涉及跑官要官、买官卖官、拉票贿选人员进行严肃处理，建立防止和整治用人上不正之风的长效机制。要建立干部现实表现特别监督档案，作为加强干部监督管理的准确依据。三是既要抓好领导班子选配，又要增强换届后新的领导班子的法律法规意识。重点要以这次换届为契机，在选优配强各级领导班子的同时，抓好换届后新的领导班子对《干部任用条例》、四项监督制度的学习贯彻，提高各级领导班子贯彻执行干部选任规章制度的思想意识。这次视频会之后，省委组织部将对各地各单位贯彻执行《干部任用条例》等规章制度、推进干部人事制度改革以及落实本次会议精神、研究部署严肃换届纪律工作的情况，开展一次全面检查，促进干部选任工作更加科学化、规范化，进一步提高选人用人公信度，确保我省人大政府政协换届风清气正、圆满成功。