“村里的账比以前清楚多了，村里办什么事都找我们开会商量，村财务也定期公示，上面来的钱，乡干部联村干部会问我们到手没，还要签字!”3月31日，常宁市兰江乡茅塘村白茅组村民袁诗成高兴地告诉记者。

　　近年来，村级财务管理已成为群众反映强烈、涉访涉诉频发的问题。2014年底开始，常宁市在全省率先推行村账乡管、“一事一议”筹资筹劳项目化管理等24条意见，拧紧村级财务管理“安全阀”，遏制“雁过拔毛”式腐败。据悉，该市因村级财务管理与民争利导致的上访量锐减了75%，板桥镇、兰江乡率先实现了零上访，得到了省纪委、省农委的高度肯定和百姓的一致好评。去年，常宁在衡阳市党风廉政建设考核中位居榜首。

　　为了拧紧村级财务管理“安全阀”，常宁市纪委出台关于规范村级财务管理和惠农补贴资金发放“二十四条”铁规，严把票据关、拨付关、报账关、采集关、公示关、回访关“六大关卡”。该市实行村账乡代管模式，要求村级集体资金的所有收入、上级拨付给村级组织的补助资金、项目资金等一律先拨入乡里面的村级核算中心专户，由核算中心对村级财务记账和集体资金实行“双代管”，严禁直接拨款到村到人。

　　同时，规定村支书、村主任不得担任报账员，而是每村选配一名报账员负责村级出纳和办理财务报账。把严票据关口，收取任何款项必须统一使用省财政厅监制的“湖南省村民(社区居民)委员会收款收据”，并加盖核算中心和村委会印章。通过全力整顿，常宁市清查出违规使用票据收款的村级资金755笔共计3082万元、违规拨款的村级资金2614笔共计9754万元，使用违规票据拨款现象有效遏制，拨付资金多渠道的情况基本杜绝。

　　“24条”中还明确了“晒账”制度，要求各村对所有惠农补贴资金的项目、标准、政策以及发放情况逐组张榜公布7天以上，对非生产性开支及公益事业建设资金要公示到具体项目。同时，建立回访制度，定期或不定期对惠农资金的拨付、发放到位情况进行跟踪检查、回访，确保惠农资金真正发放到老百姓手上。

　　“不管是谁，只要是在惠农补贴资金发放方面触碰了这个“铁规”，触碰了这个高压线，都一律要严肃查处。”常宁市委常委、纪委书记唐奇林介绍，24条意见之所以被称作“24条铁规”，就在于其不仅从财务报账制度、票据管理制度等方面做了明文规定，更是严明了督查督办、责任追究制度。对于凡是侵害群众利益的案件，实行“一案四查”，即一查当事人的违纪违法直接责任，二查回访责任人的回访责任，三查党委的主体责任，四查纪委监察机构的监督责任。2014年以来，共发现违纪违规线索68个，查处“雁过拔毛”式贪腐典型案68件。